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人民：贫困人口如何再减千万

人民：贫困人口如何再减千万

两会声音回放

要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队。要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，努力阻止因病致贫、因病返贫，打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道，坚决阻止贫困现象代际传递。

——习近平总书记参加广西代表团审议时强调

持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

——摘自《政府工作报告》

现在时间非常紧迫，必须采取非常规的手段来应对，要制定更加明确的目标，出台更加有力的举措，采取更加有效的行动，不让贫困地区、贫困群众在全面建成小康社会的过程中掉队。

去年全国动员了80万名干部，培训了60万人，对贫困村、贫困户进行识别。识别过程中提高所有村民的知情权、参与度，让大家认可，这是精准识别扶贫对象。另一个措施是，去年省市县乡四级抽调了40多万名干部，组建了12万个工作队，派驻贫困村进行帮扶，应该说精准扶贫工作现在有了一个良好的开端。

要解决好“打酱油的钱不能买醋”这个问题。国务院扶贫开发领导小组去年已决定扶贫资金、项目审批权原则下放到县，去年落实到位70%，今年将基本落实到位。

——国务院扶贫办主任刘永富接受本报专访时表示

一问 减贫千万 啥是关键

克服扶持政策合力不足、资金投入分散、精准发力面过宽

：《政府工作报告》提出要再减少农村贫困人口1000万人以上，落实起来有哪些难度？该如何克服？

中国国际扶贫中心副主任、研究员黄阴山荠承伟：扶贫标准尽管只用人均收入来衡量，但贫困人口的脱贫是其收入增加、基础设施改善、公共服务水平提高、社会保障体系兜底共同作用的结果。因此，今年要再减少农村贫困人口1000万人以上，需要克服目前扶持政策供给合力不足、资金投入分散、精准发力面过宽等问题和困难。

一是落实问题。贫困是由于多种因素造成的，阳芋减贫目标不可能依靠一两个部门就能够实现。贫困人口的减少是政府、市场、社会协同作用的结果。二是对象识别问题。建议各级政府根据建档立卡的成果，把今年计划要减少的1000万农村贫困人口的任务明确到具体村、具体户、具体人。三是分类扶持问题。贫困人口是由不同类型人群构成的。根据不同类型的脱贫实施方案，应该采取不同的帮扶措施。四是资金投入问题。一方面，专项扶贫资金、行业的资金项目、社会扶贫投入都要精准到户、到人。另一方面，需要加大投入，确保脱贫实施方案对资金政策投入的需求。应以脱贫人口需求为导向，各方资源综合精准发力。

此外，需要注意的是，这1000万贫困人口脱贫是其发展外部环境不断改善的结果，更是这些人口所在村是品质把关的“元勋”内生发展动力形成与发展的结果。因此，需要实施好连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，实施更多更有利于农村发展的“三农”政策，形成社会扶贫更大合力。

河南省民权县县委书记姬脉常：民权县2012年被确定为国家大别山连片特困地区扶贫开发重点县，现有贫困人口3.4万户、11.25万人。目前最需要克服的难题是，如何让有限的扶贫资金惠及更多的贫困百姓，让现有的扶贫项目可持续发展，使扶贫真正发挥出巨大的经济社会效益。

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在资金使用方式上，民权县采取“资金滚动式”发展模式：政府先给一批贫困户发放补助资金，支持其发展；等到这批贫困户脱贫致富以后，他们需返还原来的补助资金；然后，政府再把这部分返还资金作为扶贫资金，发放给下一批贫困户，从而支持更多的贫困百姓来发展脱贫。

在扶贫项目经营模式上，民权县采取股份制经营，把财政扶贫资金作为扶贫对象的入股资金，项目实施周期盈利按入股比例分红，从而破解贫困户发展资金不足的问题。

比如，城关镇亓堂村就采取以能人大户为主，贫困户资金入股的形式，发展果蔬种植产业，使所扶持的100户贫困户得到实实在在效益，户均增收5000元以上。

二问 精准脱贫 怎样落实

告别“撒胡椒面儿”，精确化配置扶贫资源

：实现精准扶贫、精准脱贫，有哪些途径？

黄承伟：精准扶贫、精准脱贫是扶贫开发的核心方略。其内涵是要对扶贫对象实浅谈电子万能试验机对于不同形状试样的不同试验行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保各项政策实惠落到贫困群众身上，扶贫资源真正用于帮扶扶贫对象，扶到点上、扶到根上，实现精准脱贫。

为此，需要：第一，根据分类扶持、分类脱贫实施方案，以县为单元，整合各类政策、资源，因地制宜、因户施法，确保精准发力。第二，发挥贫困地区OPM将该工艺与3D打印技术能够制造具有独特几何形状的物体的能力相结合优势，把经济发展与生态保护相结合，大力发展有机、绿色、生态产业，实施干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、旅游扶贫、龙头企业带动等精准扶贫十大工程，促进贫困群众收入持续较快增长。对不具备发展能力的贫困户，采取兜底措施，保障基本生活。第三，把干部驻村帮扶与加强基层组织建设紧密结合，规范管理、加强培训、提高能力，发挥好驻村工作队精准扶贫管道作用，帮助贫困群众分析致贫原因、找准脱贫门路，和扶贫对象一起实施精准扶贫、实现精准脱贫。第四，充分发挥扶贫对象的主体作用。建立和完善贫困人口充分参与精准扶贫全过程的程序与办法，确保扶贫资源使用公开、透明、有效，使扶贫过程与贫困户自我发展能力提高同步。第五，切实提高政府、市场、社会实施精准扶贫、精准脱贫的执行力。

姬脉常：近年来，民权县告别“撒胡椒面儿”的做法，按照“一乡一品”“一村一品”的发展思路，着力发展特色种植、养殖致富产业，实现贫困户增收脱贫。

比如，龙塘镇龙东村的天邦现代农业科技有限公司主要通过“产业+基地+农户”的发展模式，可以精准帮扶当地600户贫困户脱贫致富。公司主要经营食用菌种植产业，在技术服务、销售渠道上占有优势，但急需食用菌栽培的温棚和日常打理的农户。

我们就拿出扶贫资金300万元，给600户贫困户每户补贴5000元，帮助他们搭建温棚，温棚搭建好后，贫困户就在此打理食用菌，其间的收益全部归个人所有。公司免费给菌种、给技术，最后以每斤1.8元的保护价进行回收，品样好的价格还可以再提高。公司还计划进一步延长产业链，生产食用菌的加工产品，比如食用菌挂面、食用菌饼干等，会带动更多的贫困户脱贫致富。

三问 真贫假贫 如何辨别

程序、方法要公平、公开，建立全国扶贫信息管理系统

：在建档立卡的动态更新过程中，如何鉴别出真贫，不让有限的扶贫资源被错配？

黄承伟：在建档立卡贫困村、贫困户的动态更新过程中，要确保识别的精准度，抓好以下关键环节：一是标准、程序、方法要公平、公开、透明；二是充分发挥驻村工作队的引导、指导作用；三是要充分发动群众、充分相信群众、尊重群众，坚持村民申请、村评议公示、乡审核再公示、县审核最后公告的“两公示一公告”贫困户识别程序；四是要建立、完善追究机制，开展第三方评估，把贫困识别精准率作为扶贫开发绩效考核重要内容；五是要尽快建成并运行全国扶贫信息管理系统，完善贫困退出的标准和办法。

姬脉常：为了找准贫困户，我们坚持做到“一访、二看、三照、四会、五审、六批”。“一访”是扶贫办工作组对所有认定农户进行实地面对面访谈，了解贫困户基本情况；“二看”是工作组逐村逐户查看贫困户家庭条件，基本控制有楼房轿车的农户不予认定；“三照”是要求各乡村除提供公示名单照片外，还要在贫困户申请表上附户主及家庭住房照片，照片要显现出户主本人及家庭住房全景，这样就保证了所确定的贫困户是家庭经济比较困难户；“四会”是各行政村采取“四议两公开”工作方法，在乡镇政府指导下，组织召开好村级党组会、村民小组会、村民代表会，公平、公正确定贫困户；“五审”是村委会第一次审核进行公示，上报乡镇政府进行第二次审核和公示，公示无异议后上报县扶贫办；“六批”是县扶贫办对各个乡镇上报的贫困户逐户进行复核，并在民权上进行全县名单公示，无异议后，给予审批。

在贫困户信息采集过程中，我们还深挖穷因、穷根。专门组织人员把好户表填写关，把每个贫困户真正致贫原因找出来，实百子莲行差异化管理，力争使全县3.4万贫困户在2018年以前实现每户发展一项增收致富产业，彻底摆脱贫困奔小康。

：除了精准识别，精准扶贫还需要做什么？

甘肃省临洮县县委书记石琳：除了要精准识别之外，为了不会错配扶贫资源，还必须落实好精准负责、精准考核。现在甘肃实施了“双联”，即“单位联村、干部联户”，把每个干部和每户群众的扶贫工作紧紧地联系在一起，形成长效的机制。这是精准扶贫的非常好的载体，也是经过实践证明的有效形式。至于考核精准，就是说每年哪一部分村要实现脱贫，要有计划。而且这个年度的计划，要具体落在每一个干部的头上。农民不脱贫，干部不脱钩。

作为国家贫困县，临洮最大的政治还是扶贫攻坚，解决老百姓的民生问题，解决老百姓脱贫的问题。这既是政治任务，也是经济任务，也是中心工作。要完成这项工作，精准识别、精准负责、精准考核，都是必不可少的。

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